美国家具行业反倾销案解读

发布日期：2014-08-20

An indepth review of antidumping cases 

美国家具行业反倾销案解读

文：王红庆

   5月初，美国两大家具制造商Ethan Allen和 Ashley再次入禀美国最高法院，要求重新评估已被撤销的《伯德法案》，为获得反倾销补贴作最后的争取。虽然被受理的可能不大，获批的希望更加渺茫，但两公司此举主要是为了“争取公平对待”（Ashley总裁T odd Wank语）。美国《今日家具》编辑Thomas Russell 在一封邮件说，此事在9、10月应见分晓。据他所知，除了 Ethan Allen和 Ashley，Standard 家具是目前仅剩的另一家还在争取补贴的公司。

反倾销补贴是由美国政府分配给本国相关企业的费用，来自反倾销特别税款。依据就是《伯德法案》，虽然该法案已于2005年底被撤销，但具体执行有宽限期。因此2012年美国政府同意向支持反倾销案的本国家具生产商分配1.52亿美元的补贴，但由于当年Ethan Allen未对反倾销表态，Ashley则反对反倾销，故均不在接受补贴之列。

在美国木制家具制造业成本高居不下，市场竞争激烈的今天，反倾销补贴不啻为一块不要白不要的肥肉，故美国家具企业纷纷高调表态支持反倾销。事情的原委得从10年前说起。

2003年10月31日，美国家具制造商合法贸易委员会以及木柜制造商委员会、工厂工人委员会和本地木工721委员会，代表生产木制卧室家具的美国国内产业和工人，向美国商务部提出反倾销诉讼，要求对原产于中国的木制卧室家具进行反倾销立案调查，并采取反倾销措施。

此举拉开了美国家具行业反倾销案这出“连续剧”的序幕，至今已经上演了多季，走过了11年。2015年，还将进行5年一度的复审。美国家具制造业和零售业出于各自的利益，对反倾销案有截然分化的看法。而此案在客观上成为东南亚家具行业的利好，并未减少美国市场上的进口卧室家具。

不论是否正在对美出口，中国家具企业有必要了解关于反倾销案的方方面面，知己知彼。

Antidumping fund subsidizes US companies 

反倾销款补贴美国制造商

    几年来获得补贴的最多的三家美国家具企业包括：Stanley家具，总补贴3，150万美元：

T.Copeland & Sons , 总补贴额3，150万美元；La-Z-Boy的组合木制家具公司，总补贴款2，240万美元。补贴款项的用途没有任何限制，也无需单独说明。实际发生的补贴款主要用途包括改厂房、增添设备、保留就业，或者计入收入。在经济最困难的几年，补贴款改善了企业状况，但并不意味着企业从此摆脱了困境。

获得补贴最多的Stanley是美国最大的木质卧室家具生产商之一，该公司自2005年起投入了1，830万美元进行设备改造，平均每年300多万。然而自2010年底以来，该公司已经分别关闭了位于弗吉尼亚和北卡罗莱纳州的工厂，但仍然无法扭转亏损。今年4月该公司宣布停产旗下的Young American 青少年家具。

自2005年起，La-Z-Boy 获得的税款改善了其账面情况，帮助公司将年终亏损减少约20%。同一时期，木制家具部门的员工人数从2，278人锐减至483人，削减幅度达79%。2004年公司关闭了3家木制家具工厂，2005年又关闭了3家木制家具工厂，2009年末合并3家工厂，2010年末American Drew/Lea 工厂转型为物流中心；2014年4月该公司宣布不再在美国本土生产木质组装家具，改为海外采购业务模式。

美国《今日家具》主编雷·艾里格沙对Stanley和La-Z-Boy 放弃青少年家具的评论是：“美国木制家具生产成本得到反倾销款的支持，一旦这笔款子没有了，制造业也就随之而去了。”

根据美国《今日家具》2011年12月13日的报道，2011年获得补贴较多的部分企业名单如下：

Bassett Furniture : $764,710

Carolina Furniture Works: $328,293

Century Furniture: $60,860

Higdon Furniture: $275,539

Johnston Tombigbee Furniture: $569,875

Kincaid Furniture: $867,070

L.and J.G.Stickley:$385,755

Lea lnds. : $548,450

MJ Wood Products :$104,114

Mobel lnc.: $251,696

Oakwood lnteriors :$240,374

Purdues lnc., DBA purdues Woodworks :$303,807

Sandberg Furniture :$609,410

Stanley Furniture :$3,498,172

T Copenland and Sons :$ 115,404

Vaughan-Bassett Furniture :$ 2,233,763

Vermont Quality Wood Products / DBA vermont Tubbs:$185,325

Antidumping focuses on bedroom case goods 

木制卧室家具是反倾销案的核心

   2012年美国市场销售的沙发有66%是美国生产的。而组装式木制家具美国产比重是37%。美国主要家具生产基地加利福尼亚州、北卡罗莱纳州和密西西比州都在2004年之后经历了就业率大幅下滑。在加州，家具制造业就业人数自2004以来下降了50%；在北卡罗来纳州，家具制造业就业人数了降了44%；而在密西西比州，家具制造业就业人数在过去的10年里减少了37%。

     木制卧室家具是反倾销案的核心产品，一般包括但不限于按组合形式进行设计、生产和销售，通常称为卧室套或卧室组的家具。其中，各组成部分基本上采用同种风格、同种材料或相同外观。涉案产品主要由木制材料（包括实木和加工过的木制材料，如木屑、纤维）或其他木制材料（夹板、同向夹板、塑合夹板和纤维板）制成，无论是否带有木制部件或装饰（例如金属、大理石、皮革、玻璃、塑料或其他树脂），无论是否已组装、完工或成品。涉案产品海关编码为94035090.40、94035090.80、70099250。

2003年是美国针对木制卧室家具反倾销案的初始之年，当年美国木制卧室家具生产商的数量是52家，主要分布在弗吉尼亚州、北卡罗莱州和加利福尼亚州。2002年美国国内的木质卧室家具消费金额约44亿美元，其中52.7%为进口。

替代国

在反倾销案调查过程中，衡量涉案产品的“正常价值”还有一个标准，即寻找另一个国家作为“替代国”，参照涉案产品在该国的价值。美国商务部采取被称为“生产要素法”的公式计算中国涉案产品的正常价值，即根据中国涉案企业提交的调查期内生产要素投入数量，乘以替代国的相应生产要素的价格，再加上一定比例的制造费用，销售及管理费用，利润和一定的包装费用，即为中国涉案产品的正常价值。

在针对木质卧室家具的反倾销案中，美国商务部选择了印度作为替代国。理由是印度是主要的木制卧室家具的生产国之一，且印度与中国的经济发展大体相当。中国应诉企业美克、台升、震兴、瑞丰和思达可等表示反对，并申请以印度尼西亚作为替代国。理由是印度尼西亚有更多的木制卧室家具生产商，而且其家具工业和生产商的运作情况与中国更相似。美国商务部在评估所有利害关系方的意见和评论后，裁定在调查中选择印度作为替代国是适当的。

美国商务部的一项官方数据显示，美国针对中国发起的反倾销案，选择印度作为替代国的占65%以上，其他35%包括巴基斯坦、泰国、印度尼西亚、日本、巴拉圭、斯里兰卡，韩国、马来西亚、阿根廷、加拿大、瑞士、德国、荷兰、法国、菲律宾、玻利维亚和南非等国。

Continued Dumping and Subsidy Act 

《伯德法案》

     《伯德法案》是美国在2000年10月通过的《持续反倾销和补贴法案》（Continued Dumping  and  Subsidy  Act ），因提出者为参议员罗伯特·伯德（Robert  Byrd )而得名。据此法案，美国政府将上一年度向外国公司征收的反倾销和反补贴税款，按比例分配给提起和支持这些诉讼的本国公司，而不是上缴财政。

这一规定刺激了美国国内企业提起反倾销诉讼的热情。根据世贸组织的统计，1990到2000年的十年间，美国新立案的反倾销案件为46起，而《伯德法案》出台后仅一年就激增至76起。2001年至2003年，美国依据《伯德法案》为企业发放的补贴达到8亿美元。世贸组织认为该法案构成了非法补贴。欧盟和其他国家认为，美国为企业提供了关税和现金补贴双重保护。

2005年12月21日，美国参议院以51票对50票的微弱优势，通过了废除伯德法案的决议。同时达成的还有一个带有妥协性质的方案，即将《伯德法案》的废除推迟至2007年10月生效。

消息传出后，美国制造业组织表示失望，而零售行业则表示欢迎。